Aanpassingen uitvoeringsprogramma Structuurvisie Plus - Op zoek naar balans

Inleiding

In 2005 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Plus 2020 vastgesteld. Hierin staat hoe de ruimtelijke ontwikkeling in Etten-Leur eruit moet zien tot 2020. Deze visie is vertaald in een uitvoeringsprogramma. In dit programma zijn alle ruimtelijke projecten op elkaar afgestemd. Het uitvoeringsprogramma geeft een overzicht van alle projecten op hoofdlijnen, de planning, de kosten dan wel opbrengsten per project, het beschikbare budget en inzicht in de onderlinge financiële samenhang. Dit programma wordt jaarlijks bijgesteld. Nieuwe raadsbesluiten en nieuwe inzichten in de kosten worden dan verwerkt.

Het uitvoeringsprogramma gaat uit van het raadsbesluit om 4100 woningen te bouwen in de periode 2002 – 2018. Dit raadsbesluit is gebaseerd op de Woonvisie (een programma om door middel van de bouw van nieuwe woningen de plaatselijke woningmarkt te verbeteren). Hoeveel woningen de gemeente mag bouwen wordt op regionaal niveau bepaald. Eind 2008 werd duidelijk dat de provincie en de regiopartners voorlopig niet akkoord gaan met de bouw van het gewenste aantal woningen. In de periode 2002 – 2018 mag Etten-Leur 3630 woningen bouwen. Bij de financiering van de projecten in het uitvoeringsprogramma is al wel rekening gehouden met de bouw van meer woningen. De bouw van minder woningen leidt tot minder inkomsten. Bij de tussenbalans van het uitvoeringsprogramma in februari 2009 is ook geconstateerd dat de kosten van projecten en wensen is toegenomen. Bij de tussenbalans 2009 is het tekort tussen de kosten en het beschikbare budget uitgekomen op ruim € 102.000.000. Om tussen kosten en budget een nieuw evenwicht te bereiken zijn aanpassingen van het uitvoeringsprogramma nodig. Het college heeft nu een voorstel met denkrichtingen gemaakt voor de gemeenteraad over hoe die aanpassingen eruit kunnen zien.

Algemene doelstelling

De thema’s in het uitvoeringsprogramma zijn wonen, werken, cultuur, sport, onderwijs, welzijn, infrastructuur, maatschappelijke voorzieningen en landelijk gebied. Voor elk thema is gekeken en berekend welke aanpassingen nodig zijn om financieel in balans te komen. Daarbij is ook elke keer gekeken hoe de doelstellingen van de gemeente overeind kunnen blijven. Bij de afweging staat de mens centraal en in het bijzonder de zwakkeren binnen de samenleving. Er is extra aandacht besteed aan:

• het behouden en bevorderen van goed onderwijs

• een doelmatig aanbod aan voorzieningen op sociaal, cultureel, maatschappelijk vlak

• een doelmatig aanbod aan sportvoorzieningen

• voldoende en geschikte huisvesting voor woningzoekenden

• het bevorderen van de deelname aan het arbeidsproces

• het bevorderen van de deelname aan de maatschappij

De projecten in de Structuurvisie Plus hebben vooral betrekking op (gebouwde) voorzieningen. Met het realiseren van de voorzieningen ben je er niet; succes is alleen verzekerd als mensen ook van deze voorzieningen gebruik maken door een goed aanbod aan activiteiten.

In deze publicatie wordt per thema beschreven welk voorstel wordt gedaan. Als wordt afgeweken van eerdere besluiten wordt dat vermeld.

Wonen

Tot 1 januari 2009 zijn 1755 woningen opgeleverd. Ruim 565 woningen zijn in aanbouw of vastgelegd in min of meer vaststaande plannen. Voor het resterende aantal woningen wordt in het uitvoeringsprogramma tot nu toe uitgegaan van woningbouw in de grotere woningbouw-locaties Schoenmakershoek-Oost (ca. 530 woningen) en De Streek (ca. 370 woningen). Daarnaast zal een aantal kleinere bouwprojecten in bestaand stedelijk gebied worden ontwikkeld. Aan dit programma voor wonen wordt onverkort vast gehouden. De ontwikkeling van deze plannen biedt bijvoorbeeld juist de kans om in een redelijk constante bouwstroom goedkopere woningen te bouwen. De bouw van deze woningen is één van de doelen uit de Woonvisie om starters te helpen en de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen. Wel is het voorstel om geen woningen meer te bouwen in combinatie met de nieuwbouw van De Nobelaer op het huidige zwembadterrein. De capaciteit kan worden ingezet om het plan Haansberg-Oost toch te realiseren (zie ook thema: cultuur).

Educatie

De gemeente draagt samen met de lokale schoolbesturen zorg voor goed onderwijs. De rol van de gemeente betreft vooral de huisvesting met als doel het realiseren van brede scholen verspreid over de gemeente. In een brede school vindt een combinatie van onderwijs, welzijn en zorg plaats ten gunste van de ontwikkeling van kinderen en jongeren. Het aanpassingsvoorstel gaat nog steeds uit van deze doelstelling. Wel is geprobeerd om met een uitgekiende strategie voor de spreiding en gebruikmaking van bestaande gebouwen en voorzieningen kosten te besparen. Het aanpassingsvoorstel houdt in dat naast de brede school in De Keen en de brede school plus in Schoenmakershoek in de loop der jaren wordt overgegaan tot de bouw van drie nieuwe brede scholen plus namelijk in Het Hooghuis, in noordwest (Spoorzone) en in Centrum Zuidoost. Deze laatste school wordt gecombineerd met de nieuwbouw van De Nobelaer (op het huidige zwembadterrein). In noordoost wordt het schoolgebouw aan de Beukenlaan opgeknapt en uitgebreid tot een brede school. De schoolwoningen in De Keen worden tot 2016 benut om de piek in het leerlingenaanbod op te vangen. In zuidwest worden de locatie van de scholen aan de Hobodreef en Tamboerijn benut om in combinatie met de voorzieningen in De Gong een brede school plus te realiseren.

Welzijn

De brede scholen plus krijgen ook een ontmoetingsfunctie voor wijkbewoners. Naast de ontmoetingspunten bij de brede scholen plus vervullen de nieuwe Nobelaer en het nieuwe Turfschip een belangrijke rol in het bereiken van de doelstellingen binnen het thema welzijn. De positie van onder andere de scoutinggebouwen, de Appelgaard, de gebouwen aan de Wipakker, het gebouw aan de Noordwiek en de diverse bestaande wijkgebouwen wordt definitief bepaald in de nieuwe accommodatienota. Gelet op de functie van de brede scholen plus verdwijnen naar verwachting enkele wijkgebouwen. De bestaande en in aanbouw zijnde woonzorgcomplexen bieden aanvullend opvang voor de ouderen. In de toekomst kan door de bouw van een nieuw woonzorgcomplex in de Spoorzone het aanbod worden verbreed.

Sport

De behoefte aan sportvoorzieningen is bepaald in de sportbeleidsnota. In september 2007 is besloten om aan deze behoefte tegemoet te komen door over te gaan tot de aanleg van een nieuw sportpark in de locatie De Groene Wig (zes voetbalvelden, twee rugbyvelden en honk- en softbalveld). Het sportpark De Lage Banken zou behoudens de atletiekbaan worden ontmanteld. In het aangepaste uitvoeringsprogramma wordt voorgesteld het besluit in heroverweging te nemen.

De idee is om het sportpark De Lage Banken her in te richten door de kwaliteit te verbeteren en extra velden voor de voetbal aan te leggen op het noordelijk deel van het sportpark (na het vrijkomen van de sporthal) en het (nog te verwerven) naastgelegen Campinaterrein.

Het sportpark De Lage Banken wordt op het niveau gebracht zoals voor de locatie De Groene Wig was bedacht. In dit idee wordt in het geheel afgezien van de aanleg van sportvelden in de locatie De Groene Wig. De nieuwe velden voor de honk- en softbal en de rugby worden aangelegd in geluidzone langs de rijksweg in het plan De Streek. Nadat het honk- en softbalveld daar zijn aangelegd kan een extra hockeyveld op het sportpark Hoge Neerstraat worden gerealiseerd. Behoudens een nieuwe sporthal bij het activiteitencentrum Het Turfschip wordt nog steeds uitgegaan van de bouw van een sporthal gecombineerd met een zwembad in het Trivium.

Infrastructuur

In de Structuurvisie Plus is een hoofdwegenstructuur vastgesteld. De structuur wordt gevormd door wegen die onderdeel uitmaken van de zogeheten Kleine Ring. In het oorspronkelijke uitvoeringsprogramma was een pakket aan maatregelen opgenomen ter verbetering van de verkeersdoorstroming. Het pakket betreft onder andere de verbreding van wegen, aparte uitvoegstroken, de aanpassing van de rotondes en de aanleg van tunnels bij twee spoorweg-overgangen.

In het aangepaste uitvoeringsprogramma is dit pakket aan maatregelen terug gebracht tot alleen het aanpassen van de Parklaan tussen het winkelhart en het Schoonhout – Couperuslaan. Ook beide rotondes worden aangepast. Deze maatregelen zijn nodig om verkeersopstoppingen tijdens drukke winkeluren in het winkelhart te voorkomen.

De huidige doorstroming op de overige wegen van de Kleine Ring is nog niet zodanig slecht dat de beoogde maatregelen direct uitgevoerd moeten worden. Verder is recent de doorstroming bij de spoorwegovergangen onderzocht. Uit dit onderzoek blijkt dat de aanleg van twee tunnels niet noodzakelijk is. In elk geval kan de tunnel aan de westzijde van de gemeente (Kattestraat of Vossendaal) komen te vervallen. Naar de noodzaak van de tunnel Schoonhout - Plantijnlaan is nader onderzoek gewenst. Dit onderzoek vindt plaats in het kader van de actualisering van het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP). Indien de aanleg van deze tunnel al nodig is, dan is dat volgens de huidige inzichten niet eerder dan na 2020 aan de orde.

Cultuur

De nieuwbouw van De Nobelaer op het huidige zwembadterrein is een belangrijk plan in het thema cultuur. Dit plan wordt deels gefinancierd vanuit het uitvoeringsprogramma. Om kosten te besparen wordt voorgesteld om af te zien van de aanleg van 300 extra parkeerplaatsen in een kelder. Deze parkeerplaatsen worden voorlopig aangelegd op maaiveld niveau. Rekeninghoudend met de wens om een brede school plus te combineren met de nieuwbouw van De Nobelaer is woningbouw op deze locatie op korte termijn niet meer aan de orde. Dit aantal woningen kan op de locatie Haansberg-Oost (84 woningen) worden gebouwd (zie wonen).

Landelijk gebied

In oorspronkelijk uitvoeringsprogramma voor de Structuurvisie Plus was rekening gehouden met een pakket aan maatregelen om onder andere de recreatiefunctie van de Westpolderplas en het gebied daarom heen te versterken. Op basis van de beleidsnota cultuur, toerisme & recreatie lijkt het niet logisch vast te houden aan dit pakket. Nog wel wordt gedacht aan de aanleg van laarzenpaden in samenwerking met partners als het waterschap De Brabantse Delta.

Werken

Op dit moment wordt het sociaal economisch beleidsplan opgesteld. De beslissing over de studie naar de locatie voor bedrijventerreinen is hieraan gekoppeld. De resultaten van de inspraak om de locaties Middendonk-Oost en Bankenstraat/Haansberg-Zuid in ontwikkeling te nemen, worden afgewacht. Een beslissing moet nog worden genomen en om die reden wordt nu geen rekening gehouden met mogelijke opbrengsten uit deze locaties.

De studie naar bedrijventerreinen wijst uit dat de ontwikkeling van de locatie Hoge Donk voor bedrijventerrein niet meer in beeld is. De ontwikkeling van deze locatie wordt uit het uitvoeringsprogramma geschrapt; dit leidt tot een forse kostenbesparing.

Aanpassingen in uitvoeringsprogramma leiden tot nieuwe balans

Alle aanpassingsvoorstellen maken het mogelijk om de kosten en budget van het uitvoeringsprogramma voor de Structuurvisie Plus in balans te brengen. In sommige gevallen zullen de aanpassingsvoorstellen er toe leiden dat eerdere besluiten van de raad moeten worden heroverwogen. Het woord is nu aan de gemeenteraad. De raad zal volgens het nieuwe vergadermodel stapsgewijs tot zijn beslissing komen. Op 25 mei staat het voorstel op de agenda van de Inforaad; op 8 juni wordt het voorstel besproken in de Opinieraad; daarna kan het voorstel nog geagendeerd worden voor de raadsvergadering op 22 juni 2009.

Op deze internetsite bij Bestuur & beleid > gemeenteraad kunt u de agenda’s van de vergaderingen van de gemeenteraad raadplegen.